Użyj wyrażenia
field_c IS NOT NULL
jako pierwszy ORDER BY przedmiot. Ocenia się na ...FALSE .. if NULLTRUE .. jeśli NIE NULL.
I FALSE (0) sortuje przed TRUE (1). Działa dla każdego typu danych i dowolnej możliwej dystrybucji wartości.
SELECT field_a,
row_number() OVER (PARTITION BY field_b
ORDER BY field_c IS NOT NULL, field_c) AS row_number
FROM test_table
ORDER BY row_number;