OUTER JOIN
tutaj nie zadziała, ponieważ nie chcesz mieć wszystkich elementów z tabeli 2, ale tylko te, w których odpowiedni element istnieje w tabeli 1.
Chciałbyś zrobić coś takiego:
SELECT tbl1.province, tbl1.district, tbl1.commune, tbl1.village
FROM dbo.table2 AS tbl2
INNER JOIN dbo.table1 AS tbl1
ON tbl1.province = tbl2.province_id
AND tbl1.district = tbl2.district_id
AND (tbl1.commune is NULL OR (tbl1.commune = tbl2.commune_id))
AND (tbl1.village is NULL OR (tbl1.village = tbl2.village_id))