przydziel plik tylko do jednej bazy danych

Nie możesz przyznać uprawnień FILE tylko do jednej bazy danych. To logicznie nie ma sensu. Zastanów się, co dokumentacja powiedz:

Tak więc przywilej FILE jest globalny przywilej. Wpływa na wszystkie pliki na serwerze i umożliwia dostęp tylko do poleceń globalnych (np. LOAD DATA INFILE , itp.), nie obejmuje żadnej bazy danych. Jedynym sposobem nadawania uprawnień do pliku FILE są wszystkie bazy danych, przy użyciu następującej składni:

GRANT FILE ON *.* TO 'john'@'localhost';