JPA i Hibernate inicjują nie leniwe kolekcje Błąd

Wyciąg ze specyfikacji JPA 2.0, rozdział 11.1.38 Adnotacja OrderBy:

więc powinieneś raczej dodać adnotację workflowStepList z:

@OrderBy(value = "id.stepSeqNo")
private List<WorkflowStep> workflowStepList;

w ten sposób wskazując, że stepSeqNo należy do WorkflowStep do osadzenia.