mysql tworzy użytkownika tylko wtedy, gdy użytkownik nie istnieje

Jeśli tworzysz użytkownika, musisz również utworzyć dotację. Dotacja niejawnie tworzy użytkownika, jeśli nie istnieje (dlatego zachęcamy do dołączenia hasła podczas tworzenia dotacji, na wypadek gdyby nie istniały). zobacz http://dev.mysql.com/doc/refman/ 5.1/pl/grant.html

Tak więc opcją jest po prostu utworzenie grantu (z hasłem), a użytkownik jest tworzony niejawnie.

Np.:

GRANT ALL PRIVILEGES  ON db_name.* 
TO 'user'@'%' IDENTIFIED BY 'password' 
WITH GRANT OPTION;