Musisz określić QUOTE znak, aby "" będzie interpretowane jako NULL , jak tak:
COPY CC FROM 'C:\Users\Owner\Documents\FMCSA Data\FMCSA_CENSUS1_2016Sep.txt' DELIMITER ',' CSV HEADER QUOTE '"' NULL '';
QUOTE '"' był dodatkiem.
Dokumenty:https://www.postgresql.org/docs/current /static/sql-copy.html
